“学以报国，适得其势”。留学归国的莘莘学子是党和人民的宝贵财富，是实现中华民族伟大复兴源源不竭的动力。习近平总书记多次强调，加强人才队伍建设，将做好留学人员工作作为人才强国的重要任务。在全球人才竞争格局加速重构的背景下，上海打造国际人才枢纽的重点是构建更具竞争力的留学回国高端人才支持体系，以期实现全周期支持政策体系。当前，上海正不断着力破解政策执行中由普惠到精准的难题，通过制度优化打通留学回国高端人才保障、培育、发展全链条，既要筑牢安居乐业的基础，更要激活未来发展的活力。面对留学回国高端人才能量多极化、需求精准化、流动高频化的趋势，需以多维度视角探究政策执行生态的优化路径，依托长三角一体化拓展发展空间，同时发挥人才高地和人才平台辐射作用，“栽好政策梧桐树”引航海归高端人才驱动上海发展，使政策红利切实转化为城市能级跃升的强劲动能，引领留学归国高端人才与祖国发展同频共振。

　　一、精准施策破除服务供给“温差”

　　伴随着AI突破性进展、企业出海升级与体验式消费享受三大趋势共同重塑全球人才竞争格局，持续做好留学回国高端人才保障支持工作是一项关键任务，必须持续推进政策工具箱精细化供给模式，有效识别高端人才在身份、教育、生活等方面出现的国内外衔接不畅难题，避免支持政策空转。在探索精准施策过程中，逐渐构建起基于需求分层的留学回国高端人才支持政策动态适配机制，破除支持政策供给的“温差”。

　　一是细化人才需求，从政策供给和执行的精准性切入，将留学回国高端人才的差异化需求进行系统性分类和精准定位，将职业发展需求分层、行业领域细分、地域分布适配，以动态识别资源供给不足或错配的问题，并推出特色专业认证通道，形成具有针对性、注重差异化的多维度结构化分析框架，从而为政策制定提供精细化、差异化的靶向依据。二是重视高端人才服务响应与对接，从政策供给和执行的适配性切入，建立留学回国高端人才诉求直通车平台，对集中反映的共性诉求在政策供给和执行中予以调整和回应，如政策了解渠道不足、交流沟通渠道不畅、家属医保需求等，打破信息壁垒。依托精准施策趋势，为留学回国高端人才铺设供需对接的服务网络，建立系统的线上一站式查询和申请平台，并在留学人员之家等归国学子聚集区设立留学回国人才服务微站，特设高端人才服务板块，配备专业政策解读专员，为其提供现场与线上有关落户、住房、医保等关键问题的嵌入式咨询服务，并在咨询过程中了解政策效能与人才服务满意度，形成“需求捕捉——政策供给——效果反馈”的闭环管理模式，破解普惠与个性的结构性矛盾。

　　二、优策赋能人才发展“生态圈”

　　留学回国高端人才支持政策是人才安居、创业就业、科研资助的保障，为留学回国人才引航与护航，确保其能沿着自身价值实现的路径全速前进。政策优化能够为其构筑发展“生态圈”，着力将分散与普惠的政策内容转化为赋能留学回国高端人才发展的支撑与保障，引航学子归国，更领航育才与留才。

　　一是以制度衔接打通政策堵点，关注跨国适应、政策盲区、部门协同壁垒等问题，破解政策的普惠程度不够、行业覆盖不均等关键堵点，建立科学的留学回国高端人才认定规则，避免忽视高端人才的隐性价值。二是以全周期覆盖支持构建人才服务闭环，建立留学归国高端人才导航站，在适应期、成熟期等不同阶段，提供线下与线上相结合的职场文化衔接等培训与互动交流平台，实现生活服务、职业导入、补贴资助等阶梯式支持。三是长三角协同联动下好区域服务一盘棋，面向高端人才，资源共享驱动区域协同，与周边城市产业园区、高校、企业建立紧密合作关系，在长三角一体化背景下的人才政策协同探索中将先进实验设备、前沿科研项目信息、产业资本等宝贵的创新资源实现区域共享，促成产学研深度合作，为留学回国高端人才提供覆盖面更广、发展机遇更多、资源倾斜与下沉程度更深的支持，打破属地管理与信息壁垒为高端人才流动与发展带来的诸多不便，破解“支持政策出得去、高端人才用不上”梗阻。

　　三、政企社协同编织政策扶持“同心圆”

　　政府、企业与社会各自扮演着留学回国人才支持的关键角色，三者紧密协同编织出一张全方位、多层次的政策扶持“同心圆”，为留学回国高端人才提供坚实有力的支撑环境，最大限度释放人才红利，实现政策有效落地与人才发展的双向并行。

　　一是以政企社三元协同与联动助推留学回国高端人才高效准备办理落户、租房、税收等刚需材料，避免材料分散导致的办理时间长、操作烦琐等问题，加大财政或税收上安居兜底保障力度，持续关注高端人才的生活质量与定期的满意度反馈，以供政策执行过程中的及时调适。二是以政企社三元协同赋能留学回国人才主人公角色，政府秉持包容试错的理念，通过一系列针对留学回国高端人才的创新创业风险基金、科研补贴，为其提供来自政策层面的支持，企业与社会需将政府的政策利好切实转化为高端人才适应的助推器，为留学回国高端人才做好针对性的政策宣讲，聚焦高端人才群体，构建多元传播的立体化宣传解读体系，积极引导和支持权威专家学者、专业服务机构、主流媒体、行业自媒体、同学会等多元力量，对政策进行多角度、通俗化的二次解读与宣传，大范围覆盖不同信息获取习惯的高端人才群体。三是面向留学回国高端人才，政企社携手打造如欧美同学会海归小镇的高能级平台，以供高端人才“进得来、留得住、发展好”，将其打造为产业转型升级的新抓手与科技创新的新平台，也为留学回国人才提供智能化的办公环境和生活服务，通过政策托举、产业吸附、服务浸润，以政府基础服务为内圈、企业资源对接为中圈、社会延伸为外圈，政企社协同编织政策扶持“同心圆”，增强政策吸引力，最大限度发挥高端人才潜能。

　　（作者单位：东华大学人文学院。此文为上海市欧美同学会SORSA智库课题成果）