美国布鲁金斯学会官网于今年4月刊登题为《美国退出教科文组织，中国走向前台》（As the US steps out of UNESCO, China steps up）署名文章，围绕中美两国在软实力外交、教育经费投入、青少年人工智能监管三大领域的立场，探讨了双方截然不同的治理路线将会如何塑造未来全球教育共识的发展走向。以下是文章的重点内容：

　　去年夏天，在美国宣布将于2026年底退出联合国教科文组织后，外界纷纷猜测：哪些国家会填补美国留下的席位。凭借雄厚的经济实力、日益提升的全球外交影响力，以及在人工智能领域的资金投入与引领地位，中国始终处于热门国家中的首位。如今，这一猜测已然成为现实。4月3日，联合国教科文组织任命中国的陈群教授为新任教育助理总干事。据官方介绍，陈群拥有三十余年学术研究与行政管理的综合领导经验。数十年来，美国一直主导着现有世界秩序，而如今它选择了主动退出，此次人事变动，也只是全球格局迎来系列变革的其中一环。

　　一、美国转向硬实力，而中国则持续拓展其软实力版图

　　美国早在依靠吸引力，而非胁迫或利诱来达成预期目标的“软实力”概念提出前就已将其应用于外交领域。美国推出了诸多教育类软实力项目，例如在全球各地设立集图书馆与网络服务于一体的“美国空间”、开展国际教育交流、推进全球中小学英语教学工作等，此类举措不胜枚举。但自特朗普开启第二个任期至2026年1月，美国已退出了66个“不再符合本国利益”的国际组织，其中包含多个联合国旗下专注于教育领域的机构。多位专家表示，在现任美国政府执政下，美国正逐步摒弃软实力策略，转而倚重硬实力，依靠强制手段实现目标。退出各类国际组织正是这一战略转向的核心举措之一。

　　反观中国，过去数十年始终稳步、持续地推进软实力建设，对外推广本国旅游、艺术与文化，而教育更是其软实力战略的核心支柱。在相关布局中，最受关注的便是全球孔子学院网络的扩张。“一带一路”倡议是中国软实力的核心载体。该倡议不但为广大发展中国家援建各类基础设施，还配套多项依托教育传播软实力的举措，例如 “一带一路国际科学组织联盟”，致力于帮助共建国家提升科技水平，搭建学术交流平台、提供教育培训机会。中国还不断扩大国际奖学金规模，与亚非拉各国高校建立合作关系，吸引全球青年学子前来深造，逐步发展为新兴的高端学术研究高地。

　　二、美国缩减教育投入，中国持续加码布局

　　一国外交政策与国内政策往往深度绑定。美国在收缩外交层面软实力的同时，对国内教育与科研领域的投入也持续缩减。特朗普政府发布的2026财年预算草案，计划将联邦教育经费削减15%。与此同时，2025年出台的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act）推出联邦私立学校教育券计划：在公立教育预算被削减的大背景下，联邦新增财政支出开始向私立教育倾斜。联邦科研经费历来是美国众多高校的主要资金来源之一，而在过去一年里，联邦政府也开始大幅削减该项拨款。

　　这一系列举措不仅冲击着美国本土的各级校园，也削弱了美国高等教育的国际吸引力。国际留学生是美国软实力最直观的体现，如今美国关上了对外交流的大门，高校招生数据已出现明显下滑。当美国不断缩减国内教育投入、对外释放排斥外籍学者的信号时，其本土教育体系实力亦随之受损，并将发展机遇拱手让给竞争对手，中国便是典型代表。中方正借助教育交流，稳步搭建全球软实力网络。

　　中国发展教育并非单纯的外交手段，同时也在全力完善国内教育体系，立志未来挑战美国的教育主导地位。过去二十年间，中国公共教育经费支出稳步增长，重点领域的投入持续加大，包括STEM学科与职业培训。相关投入既优化了劳动力结构，也推动了中等收入群体壮大。长期投入的累积效应正不断显现：仅2021至2024年，中国各级财政累计投入约5390亿美元用于高等教育建设，如今中国已建成全球规模最大的高等教育体系。

　　三、青少年数字监管：美国行动滞后，中国主动保护

　　人工智能技术飞速发展的当下，青少年数字领域监管成为中美政策分歧最突出的领域，也备受全球关注。在美国，关于监管范畴与监管力度的争论持续多年，至今未有定论。联邦层面迟迟无法出台针对未成年人的人工智能治理法规。尽管特朗普政府明令禁止地方自行立法，但各州依旧各自为政，碎片化监管成为美国当下的主流模式。

　　与之形成对比的是，中国果断出台多项举措，保护未成年人远离网络风险。2025年4月，国家互联网信息办公室正式推行“青少年模式”，针对移动设备制定一系列管理规范，赋予家长更多未成年人网络使用管控权限，包括：限定每日上网时长、每晚10点至次日清晨6点强制断网、过滤不良网络内容等。该模式建立在国家此前用于重点整治未成年人网络游戏沉迷问题的一系列法律的基础之上。近几个月，中国进一步出台规定，限制拟人化人工智能、智能聊天机器人等AI陪伴类产品的使用。划定人工智能安全红线，旨在防范青少年及成年用户出现网络沉迷，抵御各类网络侵害。

　　2026年12月31日美国正式退出联合国教科文组织后，将失去一个开展国际交流、互学互鉴的重要多边平台。人工智能是一项无国界的颠覆性技术，美国奉行的单边主义路线，与当下的时代现实完全脱节。联合国教科文组织始终走在行业前沿，积极探索面向儿童、青少年及全社会的人工智能保护规则，致力于构建负责任的治理框架，在保障青少年安全的前提下，充分挖掘人工智能的发展价值。随着陈群教授执掌教科文组织教育部门，中国在科技监管领域积累的实践经验，无疑将为全球人工智能治理的相关探讨提供重要参考。

　　四、全球教育主导权的未来格局

　　就在美国不断削弱本土教育根基、退出联合国教科文组织等国际机构之际，中国一方面持续加大国内教育投入，另一方面正式跻身全球教育治理的核心圈层。陈群教授的任职象征着全球教育话语权的重新洗牌，未来由谁定义教育的使命、明确教育的服务对象、规划人工智能与各类科技在教育体系中的定位，全球格局正在悄然改写。

　　教育本身是一项久久为功的事业，教育投入的成效需要历经数十年、数代人才能显现，绝非一届选举周期或一届总统任期所能衡量。当下各国做出的选择，将决定未来由谁来制定全球教育规则。联合国教科文组织正着手规划2030年后可持续发展目标的教育行动蓝图，在这一进程中，中国将扮演至关重要的角色，而选择主动退出的美国，则将错失这一历史机遇。