2026年4月9日，英国高等教育研究所（Higher Education Policy Institute）发布最新研究报告《适度监管：构建更具财务可持续性与韧性的高等教育体系》（A degree of regulation: Building a more financially sustainable and resilient higher education sector）。报告指出，英格兰高等教育正深陷财务可持续性与系统韧性的双重危机，尽管多数高校坚守教学使命，但部分院校为追逐高额国际学生学费收入，盲目扩招、过度依赖特许办学（如与海外机构合作授予英国学位），并忽视基本教学承载力，已对教育质量、学生体验及行业公信力造成实质性损害。

　　报告提出一套务实可行的“监管工具箱”(toolkit)，涵盖八项具体措施，旨在在尊重大学自治前提下，重建政府、高校与公众之间的责任契约。

　　一、面向社会公共利益，四项关键举措包括：

　　（1）严格限制年度招生增幅上限为5%，遏制无序扩张；

　　（2）改革现行“国际学生税”（International Student Levy）机制，仅对超出本土学生贷款资助标准的学费部分征税，并实行超额累进加征，以削弱对国际生收入的路径依赖；

　　（3）全面收紧特许办学监管——所有合作须经政府事前批准，且特许经营收入不得超过高校总收入的20%；

　　（4）强制高校建立资本缓冲、管控债务规模与流动性风险，并定期接受财政压力测试。

　　二、聚焦学生权益保障，另四项措施直击现实痛点：

　　（1）设立教学资源上限，禁止本科生超负荷录取；

　　（2）确保每位需校内住宿的学生能在校园或邻近区域获得合适住所；

　　（3）所有课程须在招生启动前公开最大录取人数，并严格执行；

　　（4）统一学位等级分布标准——例如，一等荣誉学位占比不超15%，二等一级（2:1）不超35%，以终结长期存在的“分数通胀”现象。

　　报告呼吁，英国教育部与学生事务办公室（Office of Students）须明确界定并严格执行其认定的高校财务与教育教学管理的合理边界。归根结底，若某些高校的行为导致自身乃至其他高校陷入财务绝境，那么纳税人、学生、教职员工、雇主及本地社区都将蒙受损失。报告认为，平衡高校自主权与国家和社会对一个财务可持续、具备韧性的高等教育体系的需求，最有效的方式是政府引入适度监管。