近日，菲律宾教育部正式颁布2026年第003号教育部令《基础教育人工智能应用指南》（以下简称《指南》），成为东南亚地区率先建立覆盖中小学全学段AI应用国家政策框架的国家，在该地区引发广泛关注。《指南》的出台背景是AI工具在菲律宾校园的迅速扩散。教育部长安加拉在文件中坦承，AI在课堂的应用已经“超出了基础教育体系建立明确、统一和可执行政策的能力”，由此催生了制定统一监管框架的迫切需要。

　　《指南》以“AI是工具，而非教师”为核心原则，明确要求教师与学生始终处于教育过程的中心，AI仅作为支持工具发挥作用。在成绩评定、学生评价和重大学术决策等高风险环节，AI不得取代人工判断。在工具使用层面，教师、非教学人员和学生可在遵循伦理、教学和以人为本标准的前提下，使用ChatGPT、谷歌Gemini、Grammarly、Canva等工具。

　　在安全底线方面，《指南》设置了明确的禁止性规定。被明令禁止的应用包括面部识别数据抓取、生物特征分类、情绪检测、社会信用评分，以及针对未成年人的操控性AI聊天机器人。幼儿园至三年级学生与AI工具的直接交互须全程在教师监督下进行，并须事先告知家长。

　　在配套措施上，菲律宾政府通过“AGAP.AI项目”，携手东盟基金会和谷歌，计划向全国约105万名学生、30万名教师和15万名家长提供AI技能培训。同期，菲律宾科技部宣布成立“国家人工智能研究与创新中心”，与教育部下设的“教育人工智能研究中心”协同推进AI在教育领域的负责任应用。

　　《指南》的颁布恰与越南同步推进的AI教育试点相互呼应。越南胡志明市已于今年3月起在约170所学校启动AI课程试点，计划于今年6月完成评估并提出全国推广方案。两国政策路径的一致性，折射出东南亚地区在AI教育治理上从自发探索转向系统布局的整体趋势。

　　分析人士指出，菲律宾此次政策创新的意义在于率先将全球通行的风险分级监管理念（参照欧盟AI法案框架和东盟AI指南）落地到基础教育场景，为其他东南亚国家提供了可资借鉴的政策样本。