2025年至2026年，英国高等教育领域进入政策密集调整期。英国政府在2025年6月11日发布《综合支出评估》（Comprehensive Spending Review）前，已明确释放资金紧缩信号。教育大臣布里奇特·菲利普森（Bridget Phillipson）、技能部部长雅基·史密斯（Jacqui Smith）等关键人物，联同学生事务办公室（Office for Students,简称OfS）、内政部（the Home Office）等机构，共同推动了一系列旨在收紧拨款、强化监管、并将高等教育与国家技能战略更紧密捆绑的政策改革。核心事件包括大幅削减战略优先拨款、发布收紧国际学生签证的移民白皮书、对高校施加更严格的运营与言论自由监管，以及要求高校更直接地对经济增长负责。

　　一、政府的高等教育议程

　　英国发布《16岁后教育与技能白皮书》（Post-16 Education and Skills White Paper），技能部部长雅基·史密斯已警告大学“忽视了其保护公共资金的责任”，并强调改革方案将在财政支持与大学对经济增长的贡献之间建立更明确的联系。政府正考虑允许大学按通胀上调学费，并可能引入新版高校“排名表”，将负责人薪酬与毕业生成果对比以加强问责。更广泛的战略是推动中学后教育机构深化区域协作，以对接“技能英格兰”（Skills England）战略与区域增长规划。此外，终身学习权利（Lifelong Learning Entitlement,简称LLE）体系将于2027年1月推行，而7级学徒制（相当于硕士学历）的资助将从2026年1月起大幅收紧，仅限特定年轻群体申请。

　　二、移民白皮书

　　英国内政部发布的《恢复对移民系统的控制》（Restoring control over the immigration system）白皮书，核心目标之一是减少通过学生签证途径的庇护申请（2024年此类申请近1.6万宗,占比14.8%）以降低净移民。关键提案包括：将本科生和硕士生毕业后的找工作签证时间从两年缩短至18个月；收紧担保高校的合规标准（签证拒签率、课程注册率、课程完成率各收紧5个百分点）；探索对国际学生学费征收6%税款的可能性；以及扩展全球人才签证途径。高校需签署英国教育代理质量框架（Agent Quality Framework,简称 AQF），并可能面临公开的“红黄绿”（Red-Amber-Green）评级。高等教育界认为税款提议可能引发强烈反对，这些措施整体可能降低英国留学吸引力。

　　三、财务可持续性

　　学生事务办公室基于2023-24学年数据的报告警告，该行业财务表现已连续第三年下滑，约43%的高校预计在2024-25学年出现赤字。其监管主任菲莉帕·皮克福德（Philippa Pickford）强调高校需为多种情景做好规划。2025-2026年度，政府战略优先拨款（Strategic Priorities Grant，简称 SPG）的经常性资金削减1.083亿英镑至13.477亿英镑，资本资金则从4.5亿英镑锐减至8400万英镑，资金将重点投向护理、助产、STEM等高成本学科，而媒体研究等学科优先级降低。高校正通过裁员、削减成本等方式管控财务状况。下议院教育委员会已致函教育大臣要求说明稳定行业的计划，政府回应称正与竞争及市场管理局（the Competition and Markets Authority，简称CMA）合作评估行业面临的竞争法挑战，并计划通过白皮书加强延续教育与高等教育间的协作

　　四、英格兰的监管

　　监管重点集中在特许经营（合作办学）、言论自由和消费者保护。在特许经营方面，教育大臣布里奇特·菲利普森承诺立法加强学生办公室的权力，可能要求学生人数超300的教育机构强制注册，以打击特许经营体系中的资金滥用。数据显示，过去三学年向未注册特许经营机构学生提供的学费贷款超10亿英镑。在言论自由方面，萨塞克斯大学（University of Sussex）因被指未能维护言论自由，被学生事务办公室依据《高等教育（言论自由）法案》(the Higher Education (Freedom of Speech) Act)处以创纪录的58.5万英镑罚款，校方表示将提出法律挑战。在消费者保护方面，新生效的《2024年数字市场、竞争与消费者法》（The Digital Markets, Competition and Consumers Act）将招生合作伙伴等中介纳入监管，强化了费用透明度及对弱势消费者的保护义务。

　　五、苏格兰政府议程

　　苏格兰议会正在审议《高等教育与培训（资助与治理）（苏格兰）法案》（The Tertiary Education and Training (Funding and Governance) (Scotland) Bill），该法案拟将资助职责统一归口至苏格兰高等教育拨款委员会（Scottish Funding Council，简称SFC），并赋予其更多监管财务可持续性的权力。委员会推迟发布年度财务可持续性报告至9月，持续受到议员批评。此外，苏格兰政府宣布提供2500万英镑支持高等教育部门，其中2200万英镑专用于面临严重财务危机的邓迪大学（University of Dundee）复苏计划。

　　六、威尔士的监管变化

　　威尔士拨款与监管机构Medr确认了其首个战略计划，核心是以学习者需求构建第三级教育体系，措施包括设立学习者意见论坛、制定参与准则、创建灵活连贯的第三级教育系统，推动教育机构之间以及教育机构与雇主、行业、投资者在技能培训和创新领域的协同合作，并为高质量教育与科研创造有利条件。Medr正就新监管框架征询意见，计划对高等教育机构设立“核心”（Core）与“替代”（Alternative）两类注册类别，并围绕学习者参与度、学习者话语权、管理机构履职情况、机构自我评估、外部评估机制、持续改进体系以及专业学习与发展体系等“支柱”构建质量评估框架。

　　七、学生体验与福祉

　　英国大学协会（Universities UK，简称UUK）发布了“通向成功”行动计划，旨在推进背景招生改革、加强教育薄弱区合作、优化学生资助与职业支持。调查数据显示，学生自评“非常健康”的比例（20%）远低于英国全国平均水平（48%），住房条件对部分学生健康产生负面影响，获取牙科服务存在特殊困难。英国高等教育促进机构（Advance HE）也发布了新版《能力标准实施指南》（Competence Standards Guidance），指导教育机构如何依法为残障学生提供合理调整。

　　八、外国影响力与高等教育

　　英国内政部发布的《外国影响登记计划》（the Foreign Influence Registration Scheme，简称FIRS）指南将于7月1日生效，旨在提升涉及外国政府、包含“政治影响力”要素的高等教育合作活动（如研究、教学）的透明度。现阶段计划对伊朗与俄罗斯相关合作实施“强化审查”。高校需全面掌握并申报相关活动，以管理潜在的国家安全风险。

　　综上所述，当前英国高等教育正处在由“资金紧缩”与“监管强化”双重驱动下的深刻转型期。政策导向明确要求高校从传统的自治与竞争模式，转向更直接服务于国家技能需求、区域经济增长和严格公共问责的体系。未来，随着《综合支出评估》与《16岁后教育与技能白皮书》,的正式发布，政府的具体资金分配与改革路线将进一步清晰。高校面临的挑战在于，必须在财务压力下，通过提升效率、深化协作、调整课程结构来适应新的政策环境，同时平衡好学术自由、学生福祉与日益复杂的合规要求。行业整合、机构合并及共享服务等结构性变革的可能性正在增大，英国高等教育的格局或将迎来新一轮洗牌。