2025年10月29日，在加纳阿克拉举办的非洲教育发展协会（Association for the Development of Education in Africa，简称ADEA）三年展上，非洲各国教育部长、慈善家及民间社会组织共同启动三项旗舰计划，以加速解决非洲大陆的学习危机，将人口红利转化为经济发展动力。这三项由非洲主导的新举措，分别聚焦教育系统转型、学习评估体系完善和承诺落实问责，旨在通过强化基础学习，为非洲青年赋能。 

　　非洲当前正面临严峻的学习危机，九成儿童离校时仍无法阅读简单句子或解决基础数学问题。但非洲已具备解决问题的政治意愿、本地技术专长及干预共识，且全球南方在基础学习领域的成功案例和融资模式，为非洲提供了可借鉴的经验。作为人口增长潜力巨大的大陆，到2050年全球三分之一的年轻人将生活在非洲，其青年生产力对全球发展至关重要。而基础学习成果具有显著投资回报，不仅能促进就业、提高收入、推动经济增长，更能对后续教育阶段产生连锁效应，因此解决学习危机成为非洲发展的关键任务。非洲联盟（African Union，简称AU）已承诺在2035年前终结大陆学习危机，超过30个国家通过国内承诺和专项运动推进这一目标。 

　　加纳副总统简·纳纳·奥波库-阿吉曼（Jane Naana Opoku-Agyemang）教授在三年展开幕致辞中强调，2025年三年展将强化非洲内部合作，非洲应依靠自身国内资源解决发展问题，让教育体系做好应对技术变革和数字化转型的准备，从被动应对转向主动创造与贡献。 

　　政府主导转型基础学习计划（The Foundational Learning Initiative for Government-Led Transformation，简称FLIGHT）是一项耗资3500万美元的需求驱动型计划，由非洲各国教育部长、教育部技术人员和当地执行伙伴共同发起，得到非洲教育发展协会、非洲人力资本组织（Human Capital Africa，简称HCA）等机构支持。该计划旨在通过循证实践和本土解决方案，提供技术支持以加强教育系统，改善教学质量。首批慈善合作伙伴包括针鼹鼠基金会（Echidna Giving）、盖茨基金会（Gates Foundation）、亨佩尔基金会（Hempel Foundation）和罗杰· 费德勒基金会（Roger Federer Foundation），联盟正呼吁更多资助者加入，尤其鼓励非洲大陆本土资助方参与。政府主导转型基础学习计划将摆脱传统捐助方主导的项目模式，直接响应政府优先事项，联结各部委与非洲本土优秀专家，释放国家和区域人才潜力，弥合海外发展援助崩溃后遗留的技术和实施差距，预计2026年正式启动前将最终确定运营模式。亨佩尔基金会首席执行官安德斯·霍尔姆（Anders Holm）表示，政府主导转型基础学习计划弥合了教育领域雄心与执行力之间的鸿沟，是支持非洲政府发挥领导作用、慈善事业发挥催化赋能作用的重要模式。 

　　非洲基础学习评估倡议（The African Foundational Learning Assessment Initiative，简称AFLAI）由非洲教育发展协会牵头，汇集政策制定者、数据组织和资助伙伴，致力于加强非洲大陆基础学习评估体系，确保数据的可用性、可比性和实用性。该倡议认识到准确可靠的评估数据对政策制定和资源分配的关键作用，将与基础学习部长级联盟成员紧密合作，在改进数据使用和沟通、设定基准、评估规划和能力建设、创新和人工智能应用、语言和公平等五个关键领域提供支持。在外部资助评估项目日益减少的背景下，非洲基础学习评估倡议通过战略投资和社群建设，助力各国政府收集基础技能相关数据，响应各国在基础学习数据收集方面的需求。非洲人力资本组织首席执行官兼创始人奥比·埃泽奎西利（Oby Ezekwesili）博士指出，学习数据不仅是数字，更能像指南针一样指导教学、资源分配和问责工作。 

　　基础学习交流指标（The Foundational Learning Exchange indicators，简称FLEX）是一项政府主导的问责机制，卢旺达基加利基础学习交流会议上作出的承诺的进展情况，即到 2035 年消除学习贫困。旨在跟踪各国落实2024年卢旺达基加利基础学习交流会议上作出的宣言的进展，该宣言明确了2035年消除学习贫困的目标，已有超过24个非洲国家签署。这一问责框架简洁易行，与非洲联盟各项进程保持一致，尤其契合即将出台的《2026-2035年非洲经济和社会联盟框架》（Continental Education Strategy for Africa 2026-2035，简称CESA 26-35）。框架利用现有数据来源和工具，包括基础学习行动追踪器，通过持续追踪学习成果和国家进展，联结年度基础学习交流会议，为各国提供共同的成果追踪参考点。各国可在基础学习交流会议上评估成就、识别挑战并报告可衡量进展，该框架将成为2026年基础学习交流会议的基石，届时各国将依据一套共同指标展示进展。赞比亚和肯尼亚已率先参与框架试点，预计更多国家将在2026年基础学习交流会议前加入。非洲教育发展协会执行秘书阿尔伯特·恩森吉尤姆瓦（Albert Nsengiyumva）表示，框架将聚焦五项基础学习交流会议承诺的落实，包括加强国家间合作、推广循证方法、强化数据和问责机制、高效利用国家资源、协调整合合作伙伴倡议等。 

　　三项举措相互配合，将推动数据在教育政策制定和资源分配中的应用，加强集体和国家层面的问责制，确保各国获得系统改革所需的技术支持，为非洲基础教育发展注入新动力，助力非洲通过提升基础学习水平赋能下一代，释放大陆发展潜力。