神州学人网讯（通讯员 张珂鑫）近日，美国斯坦福大学胡佛研究所与斯坦福大学以人为本人工智能研究所联合发布白皮书《2026美国人才报告：在全球人才竞争白热化背景下美国 科学、技术、工程和数学（STEM）人才链评估》（The 2026 US Talent Report: Benchmarking America’s STEM Pipeline Amid the Great Talent Competition）。与多数研究将教育、签证和就业分开讨论不同，这份报告将基础教育阶段（K-12）、高校人才培养、科研、企业用工、移民视为一套完整的人才运行系统，整合美国联邦调查、国际数据库、专利与论文统计、签证档案等多源数据，对美国本土人才培养、全球人才吸引、科研成果转化、移民留存等全链条环节开展系统评估。报告指出，美国依然拥有雄厚的科技人才基础，但本土STEM教育短板凸显。加之研究生阶段高度依赖海外生源，再叠加移民制度的结构性障碍，美国长期积累的人才竞争优势正被逐步侵蚀，人才系统同时面临“本土供给不足”与“海外人才留不住”两大风险。

　　报告数据显示，美国本科阶段STEM教育以本土学生为主体，国际生占比仅6.34%。但学位层次越高，对海外人才的依赖就越高。美国STEM硕士项目中，国际学生占比达51.3%；STEM研究型博士中，这一比例达到36.4%。在计算机、工程、数学等支撑人工智能、半导体等发展的关键领域，美国博士层面的国际生占比均已突破50%。换言之，支撑美国前沿技术研发的高级人才池中，一半以上的博士毕业生来自境外，本土高等教育体系无法独立为战略领域输送顶尖人才。同时，亚洲生源占美国全部国际学生的71.6%，人才来源高度集中。

　　国际学生在美完成学业后，深度融入美国科研与创新产业发展进程。在美国联邦政府资助的国家实验室中，有55.4%的博士后是持有临时签证的外籍人员。在福布斯AI 50榜单中，美国头部AI初创企业里65.1%的联合创始人具有移民背景，而市值达到千亿美元级别的AI企业，创始人均有移民背景。

　　但有一条现实鸿沟横亘在“吸引人才”与“留住人才”之间。调查数据显示，75.8%的应届博士生毕业后希望留在美国，但10年后，仍留在美国STEM领域的博士仅占67.8%。报告认为，问题根源在于美国移民体系沿袭了1965年确立的国别配额制度——绿卡等待时长主要取决于出生地，而非个人能力。例如，印度籍高层次人才申请永久居留等待周期超过12年，而其余多数国家申请者仅需4—5年。与此同时，可选实践培训（OPT）项目、工作签证（H-1B）抽签制度带来巨大的不确定性，许多美国高校培养的国际人才最终因签证到期被迫离开美国。

　　美国还存在本土STEM人才供给链条薄弱的问题。在中等教育阶段，根据国际学生评估项目（PISA）的测评数据，美国15岁学生的数学成绩在全球排第34位，落后于斯洛文尼亚、波兰、越南等国家。然而，尽管美国生均教育经费高出经济合作与发展组织成员国平均水平48%，但美国学生的数学表现仍不尽如人意。即便是全美教育表现最好的马萨诸塞州，如果作为独立经济体参与测评，数学排名也仅位列全球第20位。在高等教育阶段，每10名以STEM专业入学的美国本土本科生中，仅有4人最终获得STEM学位。即便是取得STEM学位的美国本土博士，后续从事STEM相关工作的比例也远低于同等学历的国际学生。报告认为，对外籍博士而言，离开技术岗位往往意味着失去留美资格；而美国本土毕业生拥有更大的择业空间，可转向金融、咨询等高薪行业。这造成一个现实困境：即便美国扩大本土STEM博士招生规模，也很难完全替代流失的海外科研劳动力。

　　放眼全球博士培养数量发展趋势，报告预测，按当前增速，到2050年，中国每年培养约11.8万名STEM博士，印度约14.3万名，而美国约7.17万名。尽管在人均指标上美国依然占优，但未来全球顶尖人才的争夺将更加白热化。但需要注意的是，美国人才体系并非全面衰退，美国高校、科研基础设施与产业生态依旧保持强大吸引力。然而，美国本土基础教育短板推高了对海外人才的依赖，其他国家科研崛起加剧了人才供给竞争，过时移民政策造成大量人才流失，这三重风险扩大，美国的人才优势的不确定性增加。

　　报告呼吁，不能将问题简化为“收紧签证”或“扩大本土招生”。如果只收紧国际学生准入名额，而本土人才流失率又居高不下，将直接削弱人工智能、半导体等关键领域的科研实力；如果仅仅扩大STEM专业的本科招生规模，不解决K-12数学基础薄弱与毕业生转行流失的问题，新增的学生同样难以转化为产业可用的科研劳动力。人才政策需将基础教育、高校招生、签证制度、永久居留制度纳入同一系统框架统筹考量。