近期，教育部数据显示，1978年至2024年，我国各类出国留学人员累计达888万人，743万人完成学业，644万人在完成学业后选择回国发展。其中，2024年留学回国人数达49.5万人，同比增长19.1%，人才回流呈加速之势。2025年，中国以“人才强国”战略为引领，着力构建覆盖全球的人才发展生态。从本土培育到全球引才，从青年海归到外籍专家，再到安居保障、创业扶持与生态营造，一系列制度创新与服务升级，成为引聚高质量人才的关键。

　　一、战略筑基：一体推进教育科技人才发展

　　2025年10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。

　　二、制度创新：增设K字签证招引全球人才

　　2025年8月14日，《国务院关于修改〈中华人民共和国外国人入境出境管理条例〉的决定》正式公布，自2025年10月1日起施行。此次修订在普通签证类别中新增K字签证，发给入境的外国青年科技人才。K字签证主要面向在境内外知名高校或科研机构科学、技术、工程、数学（STEM）领域专业毕业并取得学士及以上学位，或在上述机构从事相关教育、科研工作的外国青年科技人才，是中国进一步优化外国人才来华政策、吸引全球青年科技力量的重要举措。

　　三、施策精准：聚焦多类人才的多元需求

　　从中央到地方持续完善人才政策体系，围绕不同层次、不同类型人才制定更精细的分类目录，并推出相应支持举措，以“安居+乐业+成长”组合拳，既保障顶尖人才的核心需求，也为青年人才搭建清晰的成长阶梯。

　　针对顶尖人才，“中国光谷”设立专项资金，给予最高1亿元项目支持；海南博鳌乐城对医疗领域的战略科学家和产业顶尖人才一次性支持1000万元科研启动经费，并赋予其用人、用财、用物及决定技术路线的主导权。在高层次人才支持方面，四川成都锦江区设立10亿元高层次人才创新创业基金；河南郑州给予最高300万元首房补贴。针对青年人才，广东珠海则面向新到珠海创业就业的青年人才，为其提供最长三年周期的“一免两减”住房保障；江苏苏州工业园区发布涵盖就业服务等8大方面的青年人才创新创业行动计划，并聚集规模为10亿元的“青创基金群”。面向留学人员，北京启动2025年高层次留学人才回国资助计划，并发布3500余个重点岗位；重庆上线留学回国人员服务“一件事”系统，集成30余项服务，实现“一网通办”。在吸引外籍人才方面，上海优化外籍人才居留政策并启用市区首个海外人才一站式服务中心；广州南沙首创国际工程专业人才职称评价体系；海南推出税收优惠政策；辽宁发布多语种《外籍人士在辽服务指南》；厦门打造“魅力厦门”外籍人才综合服务平台，以精细服务提升人才归属感。

　　四、赛道多元：新产业与新技能共塑人才新格局

　　各级政府不断拓宽人才视野，将各类新业态从业者纳入人才支持网络，构建起覆盖多元赛道、贯通技能与技术的职业发展通道。与此同时，越来越多留学人员回国后投身于新兴产业、未来产业与文化传承事业，在包容多元的政策环境中找到属于自己的赛道。

　　在支持新产业人才方面，浙江杭州将足球人才纳入高层次人才分类目录；北京延庆发布“低空人才十条”；海南海口出台生物医药人才专项政策最高奖励400万元；上海杨浦优秀“UP主”购房最高补贴200万元；成都引进非遗人才；山东则是全力打造海洋人才高地；在技能人才的培育方面，安徽允许“超高技能”“精湛技艺”破格申报；黑龙江实施“技耀龙江”专项行动；浙江湖州启动“技师+工程师”人才评价改革，打破技能人才与专业技术人才职业壁垒。

　　五、供需结合：人才目录为重点产业发展装上“导航仪”

　　各地精准研判产业发展趋势，发布重点领域人才需求目录，清晰传递产业发展信号，不仅实现人才供给与产业需求的动态匹配，也让人才培养更有方向、政策支持更有靶向、人才流动更有效率。

　　从国家重点区域上看，粤港澳大湾区、雄安新区等区域的人才需求目录服务于国家战略，覆盖新一代信息技术、生物医药、人工智能等战略性、基础性紧缺领域。在地方层面，地方目录反映了本省/市的重点产业与特色产业，多数地区采用常规的产业调研、企业问卷等方式，也有部分地区智能化编制手段：江苏苏州在编制《2025年度重点产业紧缺专业人才需求目录》时，首次采用AI大模型分析紧缺岗位，发布868个专业类别、3373条岗位信息，新增量子计算、智慧农业等前沿领域需求。

　　六、改革引领：持续优化评价激励机制，激发创新内驱力

　　各地通过优化评价机制、强化激励保障、完善创业扶持与养老配套等“组合拳”，充分释放重视人才、用好人才的强烈信号。

　　上海临港推出片区型人才企业年金，系统提升人才养老待遇；广东东莞发布人才系列新政，让产业“定义”人才；辽宁为高层次人才开辟职称评定“绿色通道”，在职称评定、评审专业增设、自主评聘等方面给予政策倾斜和服务保障，为高层次人才评定提供“绿色通道”。

　　七、场景吸睛：以活动为媒，搭建人才集聚强磁场

　　从人才周到创新创业大赛再到各类国际交流活动，各地以赛引才、以会聚才、以活动留才，让引才变得生动、有趣、有温度，让人才在交流中发现机遇，在合作中实现价值。

　　以赛引才，HICOOL全球创业者峰会2025年全新启动HI⁃COOL“青年创业梦想计划”，为全球在校大学生及毕业两年内的青年人才开辟专属发展通道；山东青岛留学人员创新创业大赛设置国内外双赛区，为获奖项目提供房租减免、创业补贴等支持；广西南宁海创大赛首次设立人工智能和低空经济赛道，吸引前沿项目人才；以会聚才，粤港澳大湾区人才高质量发展大会吸引2000余名海内外嘉宾，集中展示科创成果，搭建高水平对话平台；以活动留才，江苏苏州组织海外留学生走进头部企业实习，推动海外人才与生物医药、数字经济等国内重点产业对接；北京通过举办首届人才山地徒步大会，让1300余名人才在文化体验中深度交流，强化归属感。

　　八、地方竞逐：厚植创新沃土，构筑人才高地

　　各地竞相打出“政策王牌”， 从单一资金奖励比拼升级为基于产业需求、全周期服务的生态系统构建，全方位提升人才吸引力，形成百花齐放、各具特色的引才格局。

　　北京朝阳推出“朝15条”为青年科技人才提供安居、办公、融资闭环支持，昌平试点建设北京青年人才创新创业生态示范区，注重普惠支持和托举扶持接续供给；重庆发布人才创新创业“金牌陪跑人”支持政策，从评价、使用、激励三方面予以支持；江苏将“卓博计划”提档升级，最高资助每人50万元；天津出台20条措施，构建覆盖引育用留的全链条支持。

　　九、区域协同：打造跨域人才发展共同体

　　从京津冀到长三角，从粤港澳到西部地区，区域协同引才机制不断完善，通过政策互通、资源共享、服务联动，打破地域限制，构建起全域人才发展生态圈。

　　京津冀常态化举办外籍人才联谊活动，共筑服务联合体；长三角三省一市同步出台一份“决定”，协同引进战略科学家、顶尖人才，以体制机制创新加快打造长三角科技创新策源地；成渝地区联合发布人才需求目录，引导各类人才向双城重点领域集聚流动；海南-东盟海归交流大会聚焦数字经济、海洋经济、跨境电商等领域，搭建起中国与东盟国家的合作桥梁。

　　十、开放聚才：先行先试构筑人才“双枢纽”

　　自贸区和自贸港是2025年人才新闻中的高频词，作为改革创新的“试验田”，自贸区、自贸港正通过集成政策、整合资源、打通堵点，成为集聚全球优质资源与人才的枢纽。

　　2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。此前，海南已发布“零关税”“低税率”“个人所得税15%”等多类优惠政策，全岛封关运作后，将实行更加自由便利的贸易、投资等政策，这将为其在全球范围内吸引高端人才、汇聚创新要素提供前所未有的战略机遇。中国（山东）自由贸易试验区济南片区推出16项举措，助外籍人才创新创业便利化，同期成立外籍人才创新创业服务联盟，发布人才服务手册，从办证、居留到就医、子女教育，力求做到“一本在手、事事不愁”；青岛自贸片区推出的“自贸菁英卡（码）”，把人才服务项目打包集成，让高层次人才、国际人才、青年科技人才在医疗、住房、文化教育等方面享受个性化服务。

　　致天下之治者在人才。回望2025年，系统化的支持、精准的定位、国际化的平台、人性化的服务交织并存，从政策创新到服务升级，从产业融合到区域协作，这不仅是一个机会窗口，更是一个清晰的信号——中国正以更加开放的姿态拥抱全球人才。面向“十五五”，留学人才将在更多领域发现机遇，围绕发展新质生产力、推动高质量发展展现新作为，为奋力开创中国式现代化建设新局面注入持续动能。