专家视点 zjsd 2006-09-22 11:36 普通文章 5 新的时期，留学工作面临着新的形势和任务，有许多新的问题需要我们思考。
新时期留学回国工作的形势与任务
胡锦涛总书记于2005年11月26日在人民大会堂举行的神舟六号载人航天飞行庆功大会上指出：“当今世界的综合国力竞争，本质上是一场人才竞争。科技竞争，说到底也是人才竞争。加快发展教育事业和科技事业，不断壮大人才队伍，是提高我国科技实力和国家竞争力的关键所在。实现我国科学技术的跨越式发展关键在人才，加快推进改革开放和现代化建设关键在人才，完成全面建设小康社会的宏伟目标关键也在人才”。
目前尚在国外的70多万留学人员大都学有所成，可谓人才济济，其中不乏优秀拔尖人才。这些优秀拔尖人才则是发达国家争夺的重要对象。当前由于各国高科技人才紧缺而引发并波及全球的人才争夺战愈演愈烈，美国、英国、日本、德国、法国、加拿大等西方国家都宣布了引进高科技人才的一系列新政策。由于我国在国际人才争夺战中处于劣势，致使我国高层次人才流失现象比较严重，2006年7月14日，中国社会科学院发布的“2006年人才蓝皮书”指出，我国人才面临大量流失的危急状况，威胁国家整体经济安全。有关研究表明，发展中国家在经济起飞阶段，2/3的留学生归国工作，1/3的留学生在国外工作和沟通信息，回国率与滞留率保持2:1是较合理和有利的。而我国却呈现1:3的倒比想象，这个数字值得深思。专家指出，“最好的人才都留在国内”的国家是美国和新加坡，而印度和中国则处于最后两名。这是我们最不愿意看到，但又不得不面对的现实，也是我们最不情愿付出，但又不得不付出的巨大代价。
我们必须看到问题的严重性，但也必须清楚地看到形势对我们有利的一面。随着国家产业结构的调整，科技创新的加快，尤其是加入世界贸易组织之后，海外留学人员回国工作和以多种形式为国服务有了更加广阔的空间、领域和更多的机遇。
国家对留学工作和人才工作的高度重视，是留学人才回国的重要保障。中央曾多次强调“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，鼓励留学人员回国工作或以适当方式为国服务”、“进一步采取有效措施，吸引和聘用海外高级人才，鼓励留学人员回国创业”。“留学人员工作是党和国家的一项重要工作，必须自觉地把出国留学和留学回国工作摆在党和国家的重要战略地位上”。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，明确提出：“深入实施科教兴国战略和人才强国战略，发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素，要树立人才资源是第一资源的观念，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才，着力培养学科带头人，积极吸引海外高层次人才”。2002年5月中央办公厅、国务院办公厅印发了《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》，这是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，也是我国今后人才工作的指导性文件，是继“科教兴国”战略之后又提出的“人才强国”战略，《纲要》特别强调了留学人才的吸引与使用问题是全国人才队伍建设的重要组成部分。要求各地区、各部门从战略和全局的高度，深刻认识实施“人才强国”战略、做好人才工作的极端重要性和紧迫性，为我们指明了留学回国工作的方向。
2003年9月30日和10月8日，胡锦涛总书记和曾庆红副主席连续出席了“全国留学回国人员先进个人和先进工作单位表彰大会”和“欧美同学会成立90周年庆祝大会”，并就留学工作分别发表了重要讲话。这充分体现了党和国家新一届领导集体对留学工作的重视，体现了国家留学工作和留学政策的连续性、科学性、创造性和务实性，对海外留学人员在祖国社会主义经济建设中发挥的特殊作用给予了前所未有的高度评价，充分反映了党和国家高层领导对留学人员的高度重视、亲切关怀和殷切期望。
教育部设立了“高层次创造性人才计划”　，全力推进高层次人才的培养、吸引工作。重要其它许多中央部门和地方也都制定了相应的政策和措施。

三、新时期留学人员回国服务的有关问题
1、留学人员回国服务现状
近年来，越来越多的留学人员回国服务，出现了大幅度增长的趋势。2001年回国人数达12000多人，2002年回国人数达17000多人，2003年回国人数达21000多人，2004年回国人数达24000多人，2005年回国人数达35000多人。
随即出现了所谓“海归”变“海待”的社会现象，以至于很多留学回国人员抱怨就业难，四处求职，到处碰壁，不得不暂时待业。“海归”变“海待”的状况，引起了社会各界和海外的关注。对这种现象最关心和关注的是在海外的留学人员，他们不明白“海归”就业形势为什么会急转直下，认为是近年来留学人员大量回国引起的“过剩”和“贬值”，甚至对目前国家积极吸引海外留学人才的政策产生了疑问，不敢贸然回国。
有些媒体报道：回国潮已经到来。甚至称：回国潮一浪高过一浪。对这种现象，我们要作具体分析，才能透过现象看本质，得出正确的结论。据我们这几年对留学回国人员的安置情况分析，也可见一斑。
这几年，留学回国人数出现了较大幅度增长，这是事实，这其中包括进修人员、访问学者，他们在外学习一般为半年到一年，学习结束后回到原单位工作。另外，近几年出国留学人数增长更多，2001年8.3万，2002年为12.5万，2003年为11.7万，2004年11.5万，2005年12万。其中很多人在国内高校毕业后，出国读了硕士就回来了，许多国家硕士学位所需时间短，有些国家只需一年，这样短、平、快的留学人数很多。以至于留学回国人员中硕士学位所占比例大幅度上升：2001年为43.2%，2002年为47.1%，2003年为57.2%，2004年为64.2%，2005年为73.,4　%。而获博士学位所占的比例则大幅度下降：2001年为35.7%，2002年为28.1%，2003年为18.6%，2004年为14.4%，2005年为9.2%。在国内读完博士、出国进修或做博士后的回国人数也在下降，2001年为14.8%，2002年为13.4%，2003年为11.2%，2004年为10%，2005年为5.8%。读完学士就回国的2001年为6.4%，2002年为11.4%，2003年为13%，2004年为11.4%，2005年为11.6%。而且相对于每年10多万的出国留学人数和目前在外的70多万留学人员，当前回国的人数和规模都远谈不上回国潮，更谈不上一浪高过一浪。
从当前回国的留学人员情况看，优秀拔尖人才占极少数，而大多数优秀尖子人才还在国外，这是目前国内非常短缺和急需的人才，也是各单位所争抢的。根本不存在“海待”现象，更不存在“过剩”和“贬值”问题。而且这些优秀拔尖人才还在“升值”，有些人的待遇比以前回来的人还高。而处于“海待”状况的则大部分属于一般性人才。出现“海待”现象，原因是多方面的，而且也应正确对待。
首先，我们认为，国内人才市场上出现这种现象是正常的，而且从某种意义上应该说是一种进步，说明我们的教育事业发展迅速，培养的人才数量、质量增加很快，国内高校毕业生人数逐年大幅度增加，2001年达115.02万人，2002年达145.11万人，2003年达212.15万人，2004年达280.21万人，2005年达338.06万人，2006年达413万人，2005年国内高校毕业生就业率70%，2006年比2005年高校毕业生增加了75万，增长率为22%，而全国对高校毕业生的需求预计为166.5万，比去年实际就业减少22%，就业形势非常严峻，而且国内培养的人才质量也很不错。留学回国人员与他们一起进入人才市场参与竞争，共同面对这种就业形势，享受国民待遇，也是正常的。但是值得指出的是，许多自费留学生选择所学专业时，忽略了国内对专业需求的实际情况，因此，留学时选好所学专业也是非常重要的。
另外，留学回国人员也不能简单地与10多年前相比，当时国内毕业生少，留学人员更少，所以那时留学回国人员炙手可热，到处争抢。现在情况则大不相同，所以留学回国人员也应面对现实，端正心态，定位恰当，选择工作单位时，不能高不成低不就，期望值不能脱离实际，相对于我们这样一个10多亿人口的大国，这么少量的留学回国人员，非但不会过剩，反而远远不足。当然，留学人员回国就业的信息渠道还不够通畅，双向选择服务还跟不上形势发展的需要。这就要求我们与时俱进，加大力度，做好相关的服务工作，满足各个层次的留学人员回国择业的需要。
目前在外的七十多万留学人员，大致分布情况是：美洲占32.1%，欧洲占27.9%，亚洲占25.3%，大洋洲占14.2%，非洲占0.5%。在38个主要发达国家里，超过5万名以上留学人员的国家有三个：美国、日本和英国。有1万到5万名留学人员的国家有8个：加拿大、德法国、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、爱尔兰、新加坡。其余都在1万名以下。在外留学人员大致分为两部分，第一部分：在学人员，第二部分学成在职人员。（大致可以分成四个在职群体）：在高校和科研机构工作，在公司企业工作，在政府或非政府机构工作，从事一般社会工作。
2、建立合理的人才流动机制和良好的人才激励机制
目前，在留学回国人员“双向选择”及工作调整中，出现了一些矛盾，最突出的问题是原公派留学人员由于各种原因想调换单位，原单位不放。这些人一般还都是优秀拔尖人才，有的单位甚至要接收单位支付高额补偿费，造成人才流动困难，这无疑对国家利益和留学回国工作不利。为了更好地发挥留学人员的作用，应该建立合理的人才流动机制，只有让人才自由合理地流动起来，才能有生机、有活力、有竞争，才能让人才找到自己的最佳位置。
虽然从中央到各级政府也在致力于消除体制因素对人才的不利影响和制约，进行体制改革，但由于各种原因，我国目前尚未完全建立真正适合人才培养和发挥作用的体制和公平竞争的机制，以及科学的激励机制。这也是我们在国际间人才争夺战中处于被动地位的一个重要原因。有了好的人才制度，没有人才可以吸引到人才；没有好的人才制度，即使有了人才也用不好、留不住。
5、切实解决好留学人员回国后遇到的困难
以往对留学回国人员进行的多次调查中，他们都比较集中地提到回国后遇到的主要困难。生活待遇上的困难他们一般都有较充分的准备，这些他们比较好克服。
首先是在工作上遇到困难，他们反映比较普遍的是科研经费申请难，而很多单位的经费严重不足，他们刚回国又没有什么基础，经常是捉襟见肘，举步维艰，造成科研工作难以及时启动。而科研成果是评价他们工作的重要指标，牵扯到职称待遇等一系列问题，他们感到这方面的困难不大好克服。
另外，子女入学问题是他们较大的后顾之忧，由于在外多年，孩子一时适应不了，跟不上班。这的确是他们很伤脑筋、很分心的一件大事，很多人就是因为孩子拖了后腿，而滞留在外。
还有，现在已取消了福利分房，而商品房价格又太贵，一时又买不起，不能安居，怎能乐业。这些难题，各有关部门和单位，应下大力气妥善给予解决。解除了后顾之忧，才能全力以赴地投入工作，并能充分发挥作用。
四、新时期留学人员为国服务的有关问题
在外留学人员以各种形式为国服务的工作已开展了10多年，服务形式多种多样，有短期回国讲学、合作科研、学术交流、学术兼职、委托研究、召开国际学术会议、联合培养博士生、引进技术、项目投资、中介服务、创办企业、合作开发产品等等，取得了丰硕的成果，经济效益已超过了国家对留学工作的资金投入，其效益仍在继续扩展，取得的社会效率是全方位、多领域的，难以估量。目前在外留学人员已有三分之一获得了所在国的永久居留权，有些人已加入外籍，这些人大都具有较高的学术水平和研究能力，其中20%在国外高校、科研机构和大公司中有稳定的工作和较高的地位。如何充分开发利用这些人才、智力资源，为我国的经济建设和社会发展服务，是我们当前工作中的当务之急。
1、顺应形势，实行开放的灵活的用人机制
由于在外留学人员的情况千差万别，为国服务的方式多种多样，能在国内工作的时间有长有短，面对这样的现实，我们在留学人员以多种形式为国服务的工作中，也应顺应形势、与时俱进，实行开放的、灵活的用人机制。用人范围要突破部门、单位、地区、身份、国籍的限制。用人方式可采取长期的、短期的、全职的、兼职的、挂职的、轮流在岗的等灵活多样的形式，也不一定非要办理转档案、落户口等正式手续。实行灵活的合同制、聘任制。这样的做法，更符合在外留学人员的实际，更能充分开发利用海外留学人才、技术、智力资源，更能与国际接轨。我们认为，只要是有利于留学人员为国家建设做贡献的机制都是可取的，只要是有利于充分发挥留学人员作用的办法都是可行的。
2、充分发挥“春晖计划”的作用，争取更大的效益
为了加大支持在外留学人员以多种形式为国服务的力度，教育部于1996年启动实施了“春晖计划”，吸引和支持在外优秀留学人员回国或以多种方式参与国家的教育、科技与经济建设。据不完全统计，十年来，“春晖计划”先后出资1亿多元，资助90多个团体1万多人次的在外留学人员短期回国工作，同时启动了上千个科研和技术项目。特别是配合国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地的战略，开展了大量的卓有成效的工作，尤其是留法学者支援甘肃和贵州的项目，成效显著，成绩卓著，成为“春晖计划”的典范。
2000年教育部设立了“春晖计划”海外留学人才学术休假项目，支持优秀尖子人才利用学术休假回国讲学、合作科研、学术交流。他们把国外的科研成果和先进技术带了回来，为学生开设新课，与国内同行专家深入交流，使国内同行进一步了解了本学科、本专业在国际发展的最新动态和成果，为国内创建世界一流大学，高水平大学和学科，培养高层次人才做出了重要贡献。曾先后有学者半年的讲学还没有做完，就又被聘为“长江学者特聘教授”，这个项目得到了国内高校和在外留学人员的高度赞扬，收到了很好的效果。
3、创造条件，协助留学人员将高新技术成果转化为生产力
中办国办印发的《2002-2005年全国人才队伍规划纲要》中强调，要进一步加强和改进留学人员创业园区建设，为留学人员回国工作或为国服务提供发展空间。目前，国内留学人员创业园发展迅速，各地已建成留学人员创业园100多家，留学人员创办的企业超过10000家，年产值突破300亿元人民币，形成了规模效益，为我国的经济建设做出了重要贡献。
我中心投资事务处是专门为此项工作提供服务的职能处室，今后要加大引进留学人员技术项目的力度，协助他们尽快将高新技术成果转化为生产力。留学人员企业有其特殊的优势，他们的技术先进、科技含量高，不仅引进了商机和技术，而且引进了国际惯例和创新机制，提升了综合竞争力。
今后，我中心要与各地留学人员创业园加强联系与合作，搞好共建工作，把留学人员回国创业作为一项战略性系统工作，切实抓紧抓好。
4、设立留学人员回国创业基金，加快留学人员科技项目转化
吸引海外优秀留学人才回国创办企业，首先面临的是启动资金缺乏的问题。目前，国内留学人员创业园和有关部门给予回国创业留学人员的优惠，主要是以房租减免和给予一定的生活安置费来体现，真正用于项目的启动资金还没有。科技部中小企业创新基金主要是给已经成熟的企业资助，是锦上添花，而不是雪中送炭。国内创业园的硬件环境好，但软环境跟不上，特别是融资环境不好，阻碍了高层次留学人员回国创业。设立留学人员回国创业基金，不但可以改变留学人员回国创业的融资环境，树立国家吸引留学人员回国创业的形象，带动地方政府给项目配套资金，引导风险投资加入，扶持一些好的留学人员技术项目尽快上马，还可以变被动吸引为主动吸引。所谓被动吸引是指留学人员根据自己手中的项目和市场的前景回国创办企业；所谓主动吸引是指根据国家863、973计划的需要，有针对性、有重点地吸引海外高层次人才回国创业。
5、建立并完善“两个基地”
留学人员在多种形式为国服务活动中，创造了“候鸟式”和“哑铃模式”等工作方式，这是从实际出发、实事求是的方式，为使此项工作健康、持久并取得实效，就必须建立并完善国内外“两个基地”。这其中包括：到国内高校、科研单位的讲学、合作科研工作，支援国内西部大开发和振兴东北老工业基地的工作，回国创办高新技术产业的工作等等。
我们要帮助他们建立并完善国内基地，提供良好的工作、学习、生活环境，包括在条件具备的地方建立留学人员为国服务示范基地，为他们搭建施展才干的舞台，“栽得梧桐树，引得凤凰来”。
国外基地是他们的优势，国外的基础研究条件好，信息灵通，经费充足，所以他们在国外工作更能保持科技前沿和创新水平。创办高新科技产业需要创新的技术，成熟的风险投资和技术成果转化机制，快捷的市场信息，这些在国外更容易实现。
从目前情况看，“两个基地”建设是保持与优秀留学人才紧密联系的较好方式，如何充分发挥“两个基地”的优势为国内经济建设服务，也是我们今后加强留学人才为国服务需要不断深入研究的问题。
五、当前应抓紧解决的几个问题
2004年1月9日，中央人才工作协调小组第四次会议审议通过了《贯彻落实〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的实施意见》，《实施意见》第34条要求，“建立全国统一的留学人才信息系统和留学人才库，建立和完善国际人才市场。”《实施意见》第32条要求，“加大对高层次留学人才的回国资助力度。”这几项任务是目前留学工作的当务之急。
1、建立全国统一的留学人才信息系统
据对留学人员广泛的调查，在外留学人员普遍反映，他们对国内的发展状况和对留学人才的需求信息缺乏了解，因此，迫切要求在国家有关部门的支持下，建立一个面向全体海外留学人员的交流网站，提供一个便捷的人才供求信息渠道，是提高留学人员回国服务与为国服务效益的一项迫在眉睫的任务。
留学人才是我国人才队伍的重要组成部分，起着不可替代的特殊作用，这批人才资源还有一个特殊性就是分布在世界上108个国家和地区，地域时空跨度非常大，要想充分开发、利用好这笔资源，做好这项工作，必须采用现代化手段，加强信息服务。目前，我国留学人才信息分散，分布于各地区、各部门且大大小小的有关留学人才信息的网站已有很多，但总的来看，力量单薄且比较分散，相互之间缺少沟通，信息流通不畅，对留学人才资源的统计、调查、评估、开发、利用等还有待于进一步提高。一方面，在外留学人员感到在国外难以查询到国内准确的留学人才岗位需求信息。另一方面，国内用人单位又反映在国内查找海外留学人才信息较难。各地各单位投入大量的人力、物力、财力重复浪费地建网，收效甚微。社会主义市场经济体制的建立和运行，要求各种资源特别是高层次人才资源的配置，在时空中不应有任何障碍。现在中央决定建立全国统一的留学人才信息系统，是非常英明的。如何在全国建立一个统一的、权威的、便利的、高效的、信息丰富准确的留学人才信息系统，是一个很值得研究和迫切需要解决的大课题。
中国留学服务中心在教育部的大力支持下，于1993年就开发建成了“留学人才、技术、项目供需信息网”，并于1997年移植到INTEKNET，更名为“中国留学网”，这是我国第一个专业留学网，已经成为留学领域的品牌网站，以及留学人员与国内单位的重要信息来源。2002年1月9日，被国家信息中心核心期刊杂志《网络与信息》评为中国网民离不开的留学服务专业网站。2002年全国教育外事工作会议特别指出“要充分发挥中国留学服务中心‘中国留学网’的作用”。借助以上已初具规模的互联网信息服务平台和多年从事留学工作的专门机构和专业团队。中国留学服务中心有能力有条件开发和建立这样一个全国统一的留学人才信息系统，目前我们已经拟定了一个初步规划设计方案。当然这些工作需要得到政府和社会各有关方面的大力支持。
2、建立留学人才库
对留学人才的分布及现状，要做到心中有数，这是充分开发利用好留学人才资源的基本前提。一些国家和地区早已在欧美等发达国家设立办事处，密切跟踪和了解优秀尖子人才的情况，随时收集他们的资料，以便在适当的时候聘请他们合作科研和讲学，进而招揽人才。而美国利用发达技术建立起来的人才信息网络和人才信息数据库，更是遍布各地，这是一个灵敏高效的人才情报网，随时搜罗各领域各方面的优秀尖子人才。我们的优秀尖子留学人才，都是他们猎取的对象。他们的人才开发策略和做法，很值得我们借鉴。
我们也应利用自己的优势和方便条件来开展这方面的工作，教育部有55个驻外使（领）馆教育处（组）管理留学生，中国留学人员有2300多个各种各样的专业技术协会、学术团体、留学人员联谊会等，我们要充分利用这些条件收集留学人才信息，建立完善的留学人才信息库，跟踪了解并掌握他们的动态，与他们建立各种各样的广泛联系，通过信息库可以总体把握留学人才资源，并可以有针对性地进行人才开发，根据他们和国内的实际情况，吸引他们回国服务或以各种方式为国服务，充分开发利用这笔优秀留学人才、技术、智力资源，为国内经济建设和社会发展服务。
3、建立和发展留学人才市场
目前，在外的70多万留学人员和每年出国的10多万留学人员，形成了庞大的留学人才群体，虽然我们把这部分人才都作为我国人才队伍的重要组成部分，但是能否按我们的计划和设想来使用，这还很难说。这要看我们的工作做得怎样，成效如何？因为留学人员一旦迈出国门，就步入了国际人才市场，尤其是优秀尖子人才，是国际间激烈争夺的对象，猎取的目标。因此，归谁所有所用，变量很大，很难确定。我们一定要站在国际间争夺人才的战略高度上，积极主动地参加这场人才争夺战。
美国在国内外设有几千个人才交流机构，在国内建有几百个覆盖全国的地区岗位信息数据库，这个庞大的人才供需信息网络，加上其它职能和手段，美国成熟完善的人才市场，为他们源源不断地猎取和补充人才，发挥着重要作用。
面对国际间激烈的人才争夺和我国经济建设快速发展对人才的大量需求，以及数十万留学人才分布在世界108个国家和地区，回国服务和为国服务及国内单位引进人才、技术、项目的渠道不够畅通的局面，建立和发展留学人才市场已是当务之急、刻不容缓了。为适应形势发展的需要，我中心拟建立留学人才市场，为留学人员回国服务和以各种方式为国服务创建一个平台，开辟各种通道，为广大留学人员和国内单位搭建桥梁并提供全方位的服务。
留学人才市场将与中国留学网有机结合，建立无地域限制、无时间限制的交互式数据库，建立留学人才、技术、项目供需信息系统，建立个性化招聘求职信息系统，召开网上、网下相结合的留学人才、技术、项目招聘会、洽谈会。网上网下互为依托、互为补充、相互促进、灵活多样，充分满足留学人员和国内单位的需要，办出特色，取得实效。
4、增加留学回国人员科研启动经费
在对留学回国人员进行的调查中，他们提得最集中，也是排在首位的困难是科研经费申请难，科学研究起步难。留学人员回国时，都怀着良好的愿望，希望科研工作及时起步，继续国外的科学研究，尽快搞出成就。但是，绝大部分人都反映，科研经费申请难。科研经费的缺乏是留学回国人员回国后遇到的最大困难，也是最难克服的困难。
对于刚回国的留学人员，科研启动经费对他们来说意义重大，真是及时雨，雪中炭，否则寸步难行，直接影响他们开展工作和发挥作用。
教育部留学回国人员科研启动基金，从1990年设立以来，共资助一万四千余名留学人员，资助总金额达四亿多元人民币。为他们回国开展科研工作起到了重要作用。但是，16年来，科研启动基金年度总经费几乎没有增加，而物价指数却上涨了很多，留学回国人数也大幅度增长。“僧”多“粥”少，矛盾突出，造成了淘汰率高和资助强度降低的被动局面。这种困难局面急待解决。现在留学总经费已大幅度增加了，而这笔经费也应及时按比例增长，以解燃眉之急。
5、加强留学人员的统计工作
自改革开放扩大派遣留学生28年来，留学人员的统计工作始终没能得到根本的解决。
随着留学工作的迅速发展，留学人员的统计工作也应进一步加强。
例如：出国人员的实际状况、在外留学人员的分布及实际状况、已回国留学人员的实际状况、留学人员创办企业的实际情况等等，诸如留学人员创业园有多少家？留学人员企业有多少家？有多少留学人员回国创办企业？有多少家成功？有多少家失败？等等，这些情况都是非常重要的。已公布的统计信息，应加强全国的统一性，提供更为准确的数字。了解和摸清留学人员的状况和底数，对于做好留学人员回国服务和为国服务工作是很重要的，对于引导留学人员走向成功也是有帮助的。
从多方位、多层面、多角度入手，扎实做好留学人员的统计工作，是做好留学政策研究、留学人员管理以及留学人员回国服务和为国服务工作的重要基础。如果缺少这种基本数据的统计，很难准确掌握和客观评估留学人员状况的全貌，也难以有针对性地做好留学人才、技术、智力资源的开发和利用。因此，建立一套有效的统计机制和信息发布机制是非常必要的。
进入新世纪后，各国都在加快发展进程，我们一定要与时俱进，认真落实人才强国战略，坚持以人为本，将留学工作的重点切实转到搞好服务上来，争取更多的留学人才回国服务和以多种形式为国服务，充分发挥他们在我国现代化建设中的不可替代的特殊作用。

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