| |  | “五纵七横”国道主干线2007年底将全部建成 |
[2007-12-18]
| | | |
|
| 交通部副部长翁孟勇在今天国新办举行的新闻发布会上宣布，经过近15年，特别是“十五”、和“十一五”的建设，总规模约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线将于今年年底基本贯通，实现了本届政府任期内的目标。
翁孟勇说，“五纵七横”国道主干线的规划起始于上个世纪80年代，当时随着改革开放的推进和经济社会的发展，社会对交通的需求迅速增加，大多数干线公路、城市出入口和沿海发达地区堵车、压港现象严重。交通基础设施对国民经济发展的“瓶颈”制约进一步加剧，为此，交通部于80年代末提出了“五纵七横”12条路线（含支线）的规划布局方案，1992年得到国务院认可，并于1993年正式部署实施。
《“五纵七横”国道主干线系统规划》由5条纵线和7条横线组成：5条纵线是：同江－三亚，北京－福州，北京－珠海，二连浩特－河口，重庆－湛江。7条横线是:绥芬河－满洲里，丹东－拉萨，青岛－银川，连云港－霍尔果斯，上海－成都，上海－瑞丽，衡阳－昆明。这12条主干线全部是二级以上的高等级公路，其中高速公路约占总里程的76%，一级公路约占总里程的4.5%，二级公路占总里程19.5%。它们连接了首都、各省省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸，覆盖了全国所有人口在100万以上的特大城市和93%的人口在50万以上的大城市，是具有全国性政治、经济、国防意义的重要干线公路。
在党中央、国务院的统一领导，国务院有关部门和地方党委政府的大力支持，全国交通人的共同努力下，国道主干线建设大致经历了4个阶段，即规划出台前的起步建设阶段、规划发布后的稳步建设阶段、1998年以后的加快建设阶段和2003年以来的全面建成阶段。在建设过程中，交通系统广大干部职工，以科学发展观为统领，全面加强质量、安全、环保等方面的管理，克服了地质复杂、气候多变、资金不足等诸多困难，众志成城，开拓创新，完成了规划的建设目标。“五纵七横”国道主干线的建设，也为我国高速公路、农村公路、沿海港口、内河水运等交通基础设施建设积累了经验、奠定了基础。
“十五”中期在《“五纵七横”国道主干线系统规划》的基础上，为进一步适应国民经济快速发展和满足人民群众安全便捷出行的需求，我部编制和上报了《国家高速公路网规划》，并于2004年年底经国务院审议通过。《国家高速公路网规划》简称为“7918”网，共34条路线，总规模为8.5万公里，包含了“五纵七横”国道主干线的全部12条路线，服务对象进一步扩展到所有20万人以上城市、国家4A级旅游景区城市等，规划技术等级全部为高速公路。
“五纵七横”国道主干线的规划、建设，初步构筑了我国区域和省际间横连东西、纵贯南北、连接首都的国家公路骨架网络，形成了国家高速公路网的雏形，它与省道、县乡公路、农村公路组成了我国目前的公路网络，为国民经济社会发展提供了坚实的基础和保证。“五纵七横”国道主干线对经济社会发展的促进作用可以概括为以下几个方面：一是支撑经济发展，优化了运输布局和服务、提高了生产要素使用效率、推动了产业结构升级和空间布局优化。二是推动社会进步，改善了人民生活质量，推动了城镇化进程，促进了区域经济协调发展。三是改善公共服务，增强了运输可靠性和安全性，增强了政府应对突发事件和提供公共服务的能力。四是服务可持续发展，改善了运输效率和效益，促进了综合运输体系发展，降低了能源消耗，加强了环境保护。
“五纵七横”国道主干线已经基本贯通，但《国家高速公路网规划》建设任务依然艰巨。在党中央、国务院的正确领导，各级政府的大力支持和广大交通职工的共同努力下，我们相信，《国家高速公路网规划》建设将稳步推进，在改善百姓出行条件、提高百姓生活质量等方面发挥更加重要的作用。在不久的将来，中国人民将享有越来越便捷、越来越舒适、越来越安全的交通出行服务。
一、《国道主干线规划》出台的背景
改革开放初，国民经济迅速增长，交通需求急剧增加。由于交通基础设施建设严重滞后，交通运输全面紧张，运输能力严重不足，对国民经济发展的“瓶颈”制约进一步加剧，突出表现在：大多数干线公路、城市出入口和沿海发达地区堵车、压港现象严重。为破解交通拥堵，交通行业进行了大胆创新和探索，二级公路的不断加宽和一级公路的修建一定程度上缓解了交通紧张状况，但交通事故频发、混合交通严重的问题一直没有得到有效解决，干线公路运输仍然不能适应我国经济社会发展的需求。
为切实改变交通严重滞后局面， 1984年国务院出台了征收车辆购置附加费、提高养路费收费费率和实行贷款修路，收费还贷等三项政策，将交通置于优先发展的位置，为交通建设拓展了资金渠道。在新的形势下，如何利用好这些资金，最快地解决交通发展的突出矛盾，迅速缓解交通对国民经济发展的“瓶颈”制约，成为当时交通行业必须破解的重大课题。
交通部党组根据我国社会主义现代化建设“三步走”战略目标和经济发展战略部署，针对当时公路水路交通存在的主要问题和主要矛盾，参考国外发达国家交通发展历程，考虑到交通基础设施建设投资大、周期长的特点，认为要从根本上改变我国公路、水运交通长期滞后的局面，逐步适应社会经济发展的需要，需要有一个科学的长远发展规划。在借鉴国外经验并征询各地意见的基础上，交通部党组在1988年9月明确提出建设全国性的交通运输大通道、大骨架、大枢纽的战略设想。1989年交通部在召开全国交通工作会议前夕，将长远规划设想向国务院领导进行了汇报，并根据国务院领导批示意见将“大骨架”、“大通道”、“大枢纽”改为“主骨架”、“主通道”、“主枢纽”，自此确立了我国公路水路建设长远规划的基本设想。即：从“八五”开始，用几个五年计划的时间，在发展以综合运输体系为主轴的交通业总方针指导下，统筹规划，条块结合，分层负责，建设公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽，以适应国民经济和社会发展的需要。对公路主骨架，组织有关专家专门讨论后，交通部党组定名为“国道主干线系统”，并正式下达了编制“国道主干线系统规划”的任务。
二、国道主干线规划方案的制定及实施情况
1. 规划方案的制定
根据我国生产力布局、城市布局、人口分布、各地经济发展水平以及贯通首都、各省省会、直辖市、经济特区、主要交通枢纽和重要对外开放口岸，连接当时所有人口100万以上的大城市和绝大多数人口50万以上的城市等原则，对国道主干线系统规模、布局、实施方案等进行了分析论证，最终确定了“五纵七横”十二条路线（含支线）的规划布局方案。 | |
|
